以科学发展观为统领

不断开创人事人才工作新局面

中共揭阳市榕城区委常委、组织部长  郑楚鹏

胡锦涛总书记在党的十七大上报告中就实施“人才强国”战略、不断深化干部人事制度改革、创新人才工作体制机制等问题作出了精辟的论述，为我们做好新时期的人事人才工作指明了方向，同时也为推进人才事业的创新与发展注入了生机与活力。通过学习实践科学发展观活动，笔者认为，推进人事人才工作的创新与发展，必须坚持以科学发展观为统领，做到真信、真学、真懂、真用，紧扣发展第一要务，坚持以人为本核心，继续解放思想、解放人才、解放职能，全面落实市委“一三二”战略，围绕“八个突破”中心任务，强化人事人才的保障作用，统筹推进各项机构人事制度改革，实现人事人才工作的创新发展、和谐发展、持续发展，不断开创榕城区人事人才工作的新局面。

一、以科学发展观为统领，加快人事人才工作创新发展的步伐

（一）解放思想，提高引领人才工作创新能力。思想决定思路，思路决定出路。继续解放思想，是深入贯彻落实科学发展观，推动工作创新发展的先导。人才人事工作要创新发展，必须继续解放思想，以思想的大解放推动事业大发展。一是要以科学发展观为统领“谋划”人事人才工作。胡锦涛总书记关于“要牢固树立以人为本观念，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置”的重要论述，为做好新时期人事人才工作指明了方向。我们必须把以人为本的思想贯穿于人事管理和人才资源开发的全过程，以科学发展观为统领谋划人事人才工作，使人事人才工作与科学发展的实践相一致，与经济社会全面、协调、可持续发展相吻合，为经济社会发展提供强有力的人才保证和智力支持。二是要以科学发展观为统领“定位”人事人才工作。人才资源是第一资源，人才是未来发展的核心竞争力。李源潮同志在海外高层次人才引进工作会议指出：“要进一步解放思想、创新机制，积极引进海外高层次人才，为建设创新型国家、实现全面建设小康社会奋斗目标提供人才支持。”要充分认识到人才资源不仅是经济增长的重要源泉，而且是经济发展速度、经济运行质量和综合实力提升的决定因素。我们必须自觉服从和服务于改革发展稳定的大局，以科学发展观为统领定位人事人才工作，把找准经济社会发展的结合点和着力点作为人事人才工作的根本点和落脚点，坚持人事工作目标自觉围绕人才战略来确定，人事政策措施自觉围绕人才队伍建设来制定，确保人事人才工作在推动农村改革中发挥积极的作用。三是要以科学发展观为统领“创新”人事人才工作。人才人事工作坚持以人为本，就是要把促进人才全面发展作为不懈追求的根本目的，充分挖掘人才潜能，激发人才创造活力，真正做到人尽其才、才尽其用。组织人事干部要深刻领会科学发展观的内涵，紧紧围绕“科学发展上水平、党员干部受教育、人民群众得实惠”的总要求，抓住重点和关键，创新实践载体，积极稳妥地推进人事人才工作创新，在与时俱进中确立新理念，在改革创新中提高新境界，在争先创优中实现新突破。四是要以科学发展观为统领“推进”人事人才工作。不拘一格用好人才是人才开发的关键环节，培养人才是人才资源开发的重中之重。人才是全面建设小康社会的决定性力量，切实实现好、维护好、发展好人才的根本权益，关系到经济社会发展大局。

（二）解放人才，增强人才开发活力。解放人才，就要让一切有利于人才发展的思维活跃起来，树立科学人才观，把“品德为先、知识为高、能力为重、业绩为本”作为衡量人才的主要标准，营造鼓励竞争，支持人才干事业，支持人才干成事业的浓厚氛围。一是要让人才“流”起来。解放人才，关键在让一切能创业创新的人才流动起来。要进一步畅通人才流动“绿色通道”，逐步打破城乡、区域、行业、身份、所有制限制，加快促进区属人才市场、劳动力市场和高校毕业生就业市场的相互连接贯通，为人才搭建流动平台。二是要让人才“冒”出来。要以能力和业绩为导向，加快推进人才评价的科学化。要针对不同行业特点，不同职位和职业的要求，制定分层分类的评价指标体系。要针对不同类型人才的特点，改革人才评价方式，积极探索技能竞赛、岗位试用等多种评价方法，做到评价主体多元化，评价方法多样化，形成资格考试、业绩考试、能力测评和同行评议相结合的人才评价体系。三是要让人才“活”起来。围绕激发人才活力，从满足人才自身需要出发，综合运用各种手段，实行有效的激励。要逐步打破工资分配上的平均主义，搭建激励平台，根据“德、能、勤、绩”考核结果，逐步拉开收入差距，推行岗位工资制、绩效工资制、技术入股分红制等多元化分配制度，建立符合市场经济法则的人才分配激励机制，实现一流人才以一流业绩赢得一流报酬。逐步打破部门分割、条块分割、行业分割，搭建服务平台，出台统一的人才优惠保护政策，探索建立人才创业园区，设立人才创业扶助资金，健全完善以养老保险、医疗保险、事业保险为主要内容的社会保障制度。

（三）解放职能，提升公共服务能力。人事部门要贯彻落实好科学发展观，就是要按照打造服务型政府的要求，强化以人为本的服务意识，自觉转变职能，解放职能，进一步拓展服务领域，更好地服务基层、服务人才。重点是要实现“三大转变”。一是要从“以事为主”向“以人为主”转变。主动把人事部门的工作重心从传统人事工作为主，转到以推进人才兴区战略、整体性人才资源开发为主上来，切实把开发人才作为人事部门的根本职能和内在要求，把人才的事当作最大的事，以人才需要为第一需要，紧紧抓住人才引进、培养、使用、激励等重点环节，急人才所急，想人才所想，干人才所需，着力激发人才创业创新活力。努力将人事部门打造成为人才资源开发部门。二是要从“注重管理”向“注重服务”转变。主动将人事部门工作职能从管理为主，转到管理与服务并重，以服务为主上来，同步实施从行政管理领域“低位退出”的适应性调整和从公共服务领域“高位进入”的主动性转变。围绕大局超前拓展服务领域，理顺服务的体制机制，积极转变工作作风，改进服务方式，让自己的服务不断推陈出新，紧跟形势不脱节，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的人才人事基本公共服务体系。将人事部门打造成为人才资源服务部门。三是要从“服务机关”向“服务企业”转变。企业是自主创新的主体，也是人才开发的主体。要主动把“走进企业、服务企业”作为今后一个时期人才人事工作的重点，实施企业人才优先开发战略，制定出台的人才开发资源的导向性配置、政策举措要适当向企业倾斜，促进优秀人才向企业集聚。人才工作窗口要进一步前移，人才工作触角要进一步延伸，落实人事干部联系企业制度，主动为企业招才引智、人才培养、技术研发等方面提供优质服务。努力将人事部门打造成为生产力促进部门。

二、以科学发展观为统领，提高人事人才工作和谐发展的水平

人事人才工作的根本目的是促进人的全面发展，从而实现社会成员各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好局面。因此，人事人才工作在本质上是与构建社会主义和谐社会的目的相一致的，是构建社会主义和谐社会的基本实践和重要途径。

（一）必须把加快发展作为人事人才工作和谐发展的根本出发点

发展是构建社会主义和谐社会的物质基础，是人事人才工作和谐发展的根本出发点。要坚持以科学发展观统领人事编制工作，重实际、出实招、办实事、求实效，积极拓宽思路，努力破解发展难题，更好地为经济社会的全面协调可持续发展提供人事人才服务。要树立和谐发展的理念，坚持以人为本，兼顾不同方面的利益和要求，在加强人才队伍建设和就业工作中，积极稳妥地推进人事制度改革。在人才队伍建设中，既要坚持竞争择优、促进优秀人才脱颖而出，又要关心在竞争中处于弱势的群体，积极帮助他们提高素质、不断创造发展机会。在人事制度改革中，凡是涉及大多数人利益的改革举措，一定要慎之又慎。不仅要考虑政策本身的科学性、可操作性，还要考虑政策出台后的社会影响和效果，注意政策的衔接和配套，把握好政策出台的时机，在社会稳定中推进改革发展。

（二）必须把以人为本作为人事人才工作和谐发展的灵魂

“以人为本”的实质和基本要求就是为了人、依靠人、尊重人、理解人和关心人。而人事人才工作则是按照客观规律，依据法律规章，运用科学理论、原则和方法，对机关、事业单位或其他社会团体中工作人员的录用、培训、考核、奖惩、任免、工资、福利、退休、辞职以及流动等项工作进行计划、组织、指挥、协调、控制、监督的活动。人事人才工作的整个活动过程都是围绕人来进行的。其目的就是谋求人与事的恰当配合，彼此协调，并通过管理，做到因事求才、因才施用、人尽其用，最终使所有人员都能积极进取，团结一致，充分发挥自己的积极性和创造性。以人为本体现着党的宗旨和建设社会主义的本质要求，同全心全意为人民服务、立党为公、执政为民的思想一脉相承。人事人才工作坚持以人为本的原则，就是要维护和保障各类人才的合法权益。在制定政策时，要最大限度地满足人才的多方需求和促进人事人才工作的发展；在推进工作时，要统筹考虑人才资源开发、人才利益调整、人才行为规范等因素，努力营造有利于优秀人才脱颖而出的体制环境；营造维护人才权益、保障人才健康成长的法制环境；营造促进人才合理流动和有效配置的市场环境；营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的人文环境；营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的服务环境；营造拴心留人的良好氛围，创造事业造就人才、环境凝聚人才、机制激励人才、法制保障人才的良好环境，使各类人才创业有机会、干事有平台、发展有空间，有用武之地而无后顾之忧，进一步把各方面的优秀人才集聚到全区经济社会发展的各项事业中来。

（三）必须把公平公正作为人事人才工作和谐发展的基本原则

公平公正是社会主义和谐社会的核心价值和基本准则。要把公平公正的价值理念贯彻到人事人才工作决策、管理、服务的各个方面，尽可能地为各类、各层次人才创造平等的竞争机会，一视同仁地提供服务，同等保护他们的合法权益。坚持把科学、民主和法治作为人事人才工作的重要指导原则和目标要求，结合经济社会发展的新形势，加快推进人事人才工作的科学化、民主化、法制化。不断健全化解矛盾冲突的工作机制，完善公务员申诉控告制度和人事争议仲裁制度，协调好各方面的利益关系。重点应在以下三个方面不断进行探索完善：一是以扩大民主、加强监督为重点，按照中央关于深化干部人事制度改革的要求，规范党政机关竞争上岗等工作，不断深化党政机关干部人事制度改革；二是以推行聘用制和岗位管理制度为重点，不断推进和深化事业单位的机构、人事制度改革，力争在科学设岗、竞争上岗、完善考核、加强管理等方面有所突破，为事业单位生存与发展注入生机与活力；三是以推进企业经营管理市场化、职业化为重点，坚持市场配置、选拔和依法管理相结合，促进现代企业制度的尽快建立和不断完善。

（四）必须把激发活力作为人事人才工作和谐发展的着力点

社会主义和谐社会是充满创造活力的社会。社会的活力，来自社会成员的活力，也来自社会组织的活力。要认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，创新和完善人才评价、培养、使用、配置、激励保障机制，营造人才健康成长和干事创业的环境，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，最广泛、最充分地调动各类、各层次人才的积极性和创造性；要树立科学人才观，坚持德才兼备的原则，把品德、知识、能力、业绩等四个要素作为衡量人才的主要标准，不惟学历，不惟职称，不惟资历，不惟身份，不拘一格选人才，鼓励人人都做贡献，人人都能成才，把一切积极因素都凝聚到全面建设小康社会的伟大事业中来；要进一步深化行政管理体制和机构改革，积极推进事业单位管理体制改革，进一步理顺社会主义市场经济条件下政府与社会、政府与企业、政府与事业的关系，转变政府职能，创新社会管理体制，培育和增强各类社会主体自我发展的能力和活力。

（五）必须把维护稳定作为人事人才工作和谐发展的重要任务

人事人才工作涉及面广、政策性强，每项工作都关系到人民群众的切身利益，每次政策出台都被社会所关注。因此，每项或每次人事制度改革，都要做到把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，尽可能减少“震动”，这也是贯彻党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的具体体现。对已有的矛盾，要积极解决，不能回避拖延；对潜在的问题，要重视研究，防患于未然。要建立人事工作突发事件预警体系和应急机制，落实工作责任制，尽量把问题解决在萌芽状态。高度重视军转干部安置工作，全力做好部分困难企业军转干部解困和维稳工作。加强毕业生就业指导，坚持市场配置与政府调控相结合，积极推进毕业生就业制度创新，稳定提高毕业生就业率。积极营造和谐的发展环境，多做体察民情、掌握民意、协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作。

三、以科学发展观为统领，构建人事人才工作可持续发展的体系

科学发展观的基本要求是全面协调可持续，人事人才工作必须贯彻落实科学发展观，适应经济社会的发展要求。组织人事干部，特别是领导干部，要坚持以科学发展观统领人事人才工作，在为经济社会的全面协调可持续发展提供人事人才服务的同时，实现人事人才工作的可持续发展。

（一）加大人才引进培养力度，改善人才队伍结构。

要摒弃“只要栽下梧桐树，不愁没有凤凰来”的观念，在营造尊重知识、爱惜人才的良好环境的同时，更加注重人才信息的搜集与积累，加大人才引进培养力度，积极引进各类急需人才，培养造就各学科的优秀带头人，全面改善人才队伍结构，提高整体素质。一是改善人才年龄结构。要以培养中青年骨干力量为中心，以培养年轻后续人才为基础，有重点、有计划地进行人才结构调整、引进、补充和完善，从而合理地形成老中青三代梯型发展的阵势。调整人才年龄结构，还要以充分发挥各年龄层次人才的优势为目标，深入挖掘人才潜力，努力提高人才队伍的整体水平。二是改善人才文化结构。建设一支高素质专业化公务员和专业技术人员队伍是深化干部人事制度改革，实施人才战略的重要组成部分。要利用招聘会、公开招考等各种引进人才手段，在引进高学历人才上有新的突破，不断改善人才队伍的文化结构，建立一支符合“三个代表”要求，能够担当重任，廉洁、高效、高素质、专业化的公务员和专业技术人员队伍。

（二）强化管理服务职能，着力抓好人才队伍建设。

要把人事人才工作是否满足促进经济社会全面发展作为根本出发点和落脚点，充分调动各类人才的积极性、创造性，扶持高层次人才和自主创新人才；统筹城乡人才队伍建设，积极引导人才到农村基层创业；统筹不同所有制人才服务工作，主动为非公经济组织提供人事人才服务；统筹产业间人才结构调整，完善人才引进政策；统筹区域人才资源开发，建立多种形式的区域人才资源开发合作机制，着力抓好人才队伍建设，为经济社会发展提供人才保证。

一是加强高素质党政干部队伍建设。必须从战略高度，着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，培养和造就一支坚持有中国特色社会主义道路、有较高政治理论素质和开拓精神、掌握现代科学文化和管理知识、并经过实践考验的党政干部人才队伍。按照重点优先的原则，以科级以上党政干部为重点，优先培养具有较高马克思主义理论素养，熟悉和善于领导现代经济管理、现代城市管理、金融、外贸、法律法规，善于依法行政、依法办事的干部；坚持“凡进必考”，公开招考国家公务员，要充分体现“公开、平等、竞争、择优”的选人用人原则，选拔一批优秀人才充实公务员队伍，改善队伍的年龄结构、专业结构，提高整体素质；加大力度促进党政干部有序、合理的流动，同时加快对年轻后备干部的培养，整合人才资源，从而达到人才优化配置的良性循环。

二是保持专业技术人才总量平衡和加强高层次人才队伍建设。要在各单位申请用编计划的基础上，坚持公开、平等、竞争、择优的原则补充人员，保持专业技术队伍人才总量平衡。高层次人才是人才队伍的龙头。要采取切实有效措施，集中一定的财力、物力，加大高层次人才培养力度，尤其要重视培养和引进具有发展前途的中青年专业技术骨干，使他们尽快成为各专业技术领域的学科学术带头人。

三是加强农村实用人才队伍建设。要紧紧围绕农村产业结构调整和农民增收这个主题，强化农业的基础地位，因地制宜，扩大实用人才总量，培训提高实用人才技能，鼓励实用人才发挥作用，为本地区、本部门经济社会发展做出应有的贡献。

（三）构筑人才的终身教育、培养和培训体系。

既要立足当前，更要面向未来；既要立足本地，更要面向全市，放眼全国。在人才的继续教育、培养和培训上，要有战略思维，开拓眼光，走出新路。着眼于高新技术的发展，抓紧培养和培训实用高级人才和急需人才，包括具有较高素质和技能的高级技术工人队伍；着眼于经济全球化的潮流，抓紧培养和培训熟悉国际经贸规则和经济运作的专业型和复合型人才；着眼于第三产业的发展，抓紧培养和培训金融保险、法律、公共管理、交流传播和现代管理等新兴服务业方面的实用人才。要充分利用教育培训资源，形成多渠道、多形式、立体化的人才继续教育、培养和培训格局，积极开展创建“学习型组织”、“学习型部门”、“学习型城区”的活动，构筑终身化教育、培养和培训的动力源泉和环境条件，促进学习型社会的形成。

（四）不断加强人事干部队伍自身建设。

要按照全面协调可持续基本要求，不断加强人事干部队伍自身建设，提高管理服务人事人才工作的能力，为人事人才工作可持续健康发展打牢坚实的基础。要进一步强化服务意识，树立服务为先、服务为责、服务为本的理念，努力推进人性化管理、人性化服务，让以人为本、以人才为本的思想，真正内化为人事干部的思想，外化为扎实有效的工作举措。要进一步加强内部管理，以高效的管理保障优质的服务，完善岗位责任制、首问责任制、政务公开制，建立规范高效的运行机制，实现制度管人、管事、管权，提高工作效率，提升部门形象，更好地服务基层、服务群众、服务发展。要进一步加强人事法制建设，规范人事工作纪律，提高依法行政水平，畅通人民群众的诉求渠道，构建立体、全方位的监督体系，保障人事工作阳光透明、公开公正，切实维护和保护广大群众的利益。要不断加强干部队伍自身建设，严格执行党风廉政建设责任制，防止腐败行为，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，营造一个干干净净的工作环境。